2017年3月27日在下枣林乡第四届人民代表大会第二次会议上

下枣林乡政府乡长 高三亮

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，面对严峻复杂的经济形势和艰难繁重的脱贫攻坚任务，乡政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结带领全乡干部群众，全面贯彻以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，扎实推进全县“大生态大发展大民生”战略，奋发进取、锐意前行，全面完成了年度工作目标任务。

一年来，主要抓了以下工作：

——脱贫攻坚初见成效。如期完成了下枣林村整村脱贫摘帽，实现了9个贫困村、5个插花贫困村共302户851口贫困人口脱贫销号。在发展产业方面，通过实施提质增效技术，实现了核桃亩均增产50斤、增收350元的良好成效，惠及贫困人口1039户2069人。依托厚通养殖、紫云羊业，通过“借母还犊”“托管代养”“入股分红”等模式发展特色养殖业，带动4个村委的130户318口人走上了持续发展、稳定增收的产业路。在易地移民搬迁方面，全乡291户998口人将移居到县城。尤其是石朋头村98户255口人在全县率先实现整村移民，而且后续养牛产业也已达成投资意向。在生态建设方面，全乡退耕还林补助面积近1.7万亩，惠及全乡贫困户784户1021人；同时吸纳16名贫困人口为护林员，带动23人脱贫脱困。在培训教育方面，组织参加护理护工、家政服务等技能培训41人次。在转移劳动力方面，协调县直有关部门提供公益性岗位5个、驻乡企业解决就业27人。在社会帮扶方面，争取到桃园、梗阳等企业帮扶资金132万元、水泥500吨及其他价值53.7万元的实物，建成了一批养殖圈舍，上马了一批养殖项目，带动106户基本实现稳步脱贫。

——服务功能显著增强。乡政府始终秉持“小政府、大服务”的施政理念，把服务经济社会发展作为第一要务，把解决民生需求作为工作核心，多方筹资530余万元，着力实施“四大工程”。一是实施公路提质改造工程。投资300万元，对下枣林、神圪塔、吴家峁村三条主干道进行路面拓宽、提质改造；对部分村村通损毁道路进行大面积的保养、修缮、维护。二是实施安全饮水工程。投资62万元，建成了人畜安全饮水工程5处。三是实施路灯亮化工程。投资50余万元在阳坡、米家塔和贺家焉安装路灯60盏。四是实施便民服务工程。投资124万元，对一批红白理事会、文化大院等便民服务设施进行了提标改造。目前，全乡各行政村的基础设施基本实现了“七有四通三解决”，服务经济社会发展的功能日趋完善。

——惠农政策全面落实。2016年，我乡全方位、多形式宣传党和政府的强农惠农政策，及时发放各项惠民资金，实现了惠民政策四个全覆盖。一是教育扶贫政策全覆盖。全乡学前、初中、高中、中职、大专等5类学生共347人享受“两免一补”、助学金补助、住校补助、雨露计划等政策补助，实现了应补尽补、全面覆盖。二是民政扶贫政策全覆盖。全乡建档立卡贫困户中，有703人享受低保、五保、优抚、救助、高龄、失能等各类补贴政策，总金额达120余万元。三是健康扶贫政策全覆盖。为全乡建档立卡贫困户建立了健康档案，免除普通门诊挂号费，签订了医疗服务契约，为他们提供基本医疗、公共卫生和健康管理等各项签约服务。四是残疾扶贫政策全覆盖。全乡有116人享受重度残疾补助，金额达6.96万元。

——社会和谐稳定健康发展。2016年，乡村两级干部转变观念、主动作为，一大批群众反映的实际困难和信访突出问题得到有效缓解，排查矛盾纠纷13宗27人次、了结信访案件22件、回复书记县长公开电话接收意见10个。安全生产整治力度不断加大，对两个私挖滥采隐患点进行封洞断路、安装监控、全面监管；对全乡4座煤矿进行安全生产检查12次，整改安全隐患20处;对乡村道路进行全面排查4次，修缮道路山体滑坡、路面塌陷等重大隐患10处，设立警示标志30块，安全生产态势有了根本性好转。与此同时，全乡科技、文化、卫生等各项社会事业全面健康发展。

——政府自身建设不断加强。2016年，乡政府积极参加“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，全力推进党风廉洁建设，政府的公信力、执行力和服务水平逐步提升。积极配合乡党委对县委第一巡察组提出的巡察意见进行整改，通过对46个具体问题的全面整改，乡政府议事决策程序逐步完善，依法行政能力日益增强，全乡干部服务群众的意识明显提升，政风行风进一步好转。

各位代表，困难中的成绩来之不易，压力下的收获弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我乡的经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：脱贫摘帽的任务依然艰巨，脱贫承载主体和产业还难以形成有效支撑；贫困户等、靠、要的思想一时难以转变，扶贫扶志还缺乏可操作性的措施和手段；个别乡村干部不愿主动作为，工作敷衍应付的问题比较突出等等，这些困难和问题，需要引起我们的高度重视，认真加以解决！

二、2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年，也是我乡脱贫摘帽的决战决胜之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻县委十五届四次全体会议暨经济工作会议和县“两会”精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好脱贫攻坚、基础设施、社会事业、安全监管、社会治理等工作，全面加强政府自身建设，为实现全乡整体脱贫摘帽、经济社会发展稳中有进而努力奋斗。

（一）坚持分类施策，坚决打赢脱贫攻坚战

2017年，我乡将继续按照县委“四位一体、七个清楚、八个一批”的脱贫攻坚工作思路，分类施策、精准发力，实现729户1396个贫困人口脱贫销号、全乡整体脱贫摘帽。

1、强力推进“三大产业”。依托全县“321”农业产业布局，重点发展“种养加”三大产业。一是发展养殖业。依托厚通养殖、紫云羊业两大龙头企业大力发展养殖产业，加速推进“公司+基地+农户+合作社+信用社”多种合作模式，完善“借母还犊”“托管代养”“入股分红”等发展方式，力争发展分散养殖274户、挂靠合作社养殖405户，带动全乡贫困户增收脱贫。二是发展种植业。今年计划实施核桃林提质增效5500亩，力争覆盖7个村委的837户1126个贫困人口；三是发展加工业。计划成立4个核桃加工销售专业合作社，吸纳并带动30余户贫困户走上脱贫致富的路子。通过发展三大产业，基本可实现“一村一特色”“一户一产业”的脱贫目标。

2、大力实施易地搬迁。在2016年已搬迁291户998人的基础上，今年计划再实施196户582人（涉及11个村委）的移民工程，同时积极发展后续产业，确保做到“搬得出、稳得住、能脱贫”。

3、着力解决集体经济破零难题。按照“消除空壳村、壮大一般村、提升富裕村”的发展思路，主要通过“村集体+企业”“村集体+资源整合”“村集体+合作社”等模式，积极争取扶贫资金入股，千方百计寻求破零出路，力争实现贫困村集体经济“破零”、非贫困村集体经济壮大的目标。

4、全力实施培训就业工程。充分利用帮扶单位、帮扶企业和本地龙头企业的优势，力争今年再发动80名贫困人口参加护理护工等技术培训，30名贫困人口实现就业。另外，今年已安置生态护林员64名、保洁人员18人，全部为建档立卡贫困人口，有效解决了他们的生计问题，提前实现了82个家庭率先脱贫。

5、尽力推行兜底救助政策。我乡在兜底救助方面，严格按照上级政策标准执行“两线合一”规定，将兜底贫困户纳入五保、低保范畴，并适当减免各种收费。同时，高度关注五保户、留守老人和儿童、无劳动能力的重度伤残人员、因病因灾返贫的特殊家庭等弱势群体，进一步加大民政救助和残疾扶贫力度。

各位代表，贫困群众始终是我们的牵挂，脱贫攻坚是今年压倒一切的政治任务和头号工程，我们一定要上下同心、耙向发力，确保2017年再战再胜，实现整乡脱贫摘帽！

（二）继续攻坚克难，扎实推进基础设施建设

争取完成总投资3000万元的杨岔公路建设项目；力争启动阳坡、米家塌等村委道路提质改造项目；尽力解决付家塔、米家塌、神圪塔、石朋头、贺家焉等村委的产业发展配套用水问题；尽快完成阳坡、贺家焉、米家塌、石朋头4个村委的网络通信工程，改造完善8个贫困村的卫生室和文化活动室。

（三）协调发展社会事业，全面增进民生福祉

坚持“执政为民、发展惠民”的宗旨意识，着力解决好群众普遍关心的“两不愁三保障”等民生事业。一是安全住房方面，全乡摸底排查出的无房户和危房户，目前已上报县住建局，争取全部纳入今年危改范围，确保应改尽改，全面解决好贫困群众的住房安全问题。二是基本医疗方面，充分利用下枣林和吴家峁卫生院的医疗资源，大力宣传新农合、养老保险等社会保障政策，推行免除门诊费用等规定，为全乡群众提供方便、快捷的医疗卫生服务。三是政策享受方面，加大农业三项补贴、用煤补贴、退耕还林、教育扶贫等各项强农惠民政策的宣传力度和透明度，让党和政府的各项惠民政策切实惠及“最困难、最急需”的群众。四是精神文明方面，结合“社会主义核心价值观进农村、进农户”大宣传、大教育的活动，广泛开展“传承好家风、争创五好文明户”活动，组织开展“最美家庭”“文明农户”等家庭类评选表彰活动，积极发挥文化大院、农家书屋的精神引领作用，推动全乡精神文明创建活动蓬勃开展，促进广大干部群众综合素质全面提升。

（四）强化安全监管工作，全力打造平安枣林

牢固树立安全发展理念，在安全上不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理，要以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的办法治本，坚决守住安全生产的底线，在加强日常巡查监管的基础上，重点抓好两大领域的安全工作。一是加强对私挖滥采点的安全监管。冯家坡村、米家塌沟两个非法私挖滥采点，历经几届政府整治，但收效甚微，安全隐患不仅困扰着乡政府，也引起县委、县政府的高度重视。去年，就如何打击私挖滥采，政府责成县公安局专门外出考察学习，在法律层面上终于有了打击的充分依据。县政府主要领导将于近期召集法院、公安、国土、物价等部门召开协调会，对盗采分子要联合行动、严厉打击，恶到尽头总须报，不是不报时候未到，要让这些屡教不改的非法盗采人员领教一下牢狱之灾，通过严厉打击极少数，教育震慑大多数。同时，县政府也批拨了专项经费，我们近期还要对这两个点采取密闭洞穴、挖断道路、修建挡墙、全天监测，彻底消除安全隐患。二是加强地质灾害的监管。由于我乡沟渠梁峁的特殊地形，加之连续多年的煤矿开采，给全乡人民群众的生产生活带来了严重的地质安全隐患。今年，在西山循环路罗家焉段再次出现山体滑坡、道路裂缝，群众出行和过往车辆面临严重威胁，好在发现及时，县乡两级紧密配合、处理果断，有效规避了隐患。在此，也请参会代表、乡村干部要心系群众、担当尽责，对安全隐患要做到早发现、早报告，便于政府早预防、早处理，确保全乡的安全生产形势得到根本性好转。

（五）加大社会治理力度，提升政府治理水平

结合当前全乡社会管理面临的新情况、新问题，乡政府将以全乡人民群众的利益为根本，从以下四个方面着手，构建共建共享的社会治理新格局，全面提升政府治理水平。一是深入开展打击“两抢一盗”专项活动，结合“打黑除恶”工作，严格控制发案率；二是精心组织，进一步加大对刑释解教和社区矫正人员的教育管理力度，最大限度减少高危人群的违法犯罪率；三是进一步完善“三级联防、四级联创”的社会治安防控体系，确保人民群众生命财产安全；四是继续扎实搞好信访工作，妥善解决热点、难点问题和群体性事件，全力维护社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

俗话说，“打铁先得自身硬”。面对全乡经济社会发展和脱贫攻坚面临的繁重任务，乡政府必须把党的领导贯穿到政府工作的方方面面，主动加压，奋发作为，着力提高服务水平和服务能力。

乡政府将把县委、县政府和乡党委的决策部署作为工作遵循，把人民满意作为政府工作的最高标准和不懈追求，自觉执行乡人大主席团的各项决议，主要从两方面做出努力：一是健全完善政府议事决策程序，认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、风险评估、集体讨论、合法性审查等程序，全面推行“双随机、一公开”工作机制。二是积极配合上级部门深化“放管服效”改革，打通优化服务、提高效能的“最后一公里”，拓展延伸“13710”工作制度和一周报备制度，完善经济运行、脱贫攻坚、项目建设、财务工作例会制度，及时发现问题、总结经验、推动落实，把我们的政府建设成为有担当的政府、负责任的政府、敢作为的政府！

各位代表，不忘为民初心、决战脱贫攻坚，建设富裕和谐的新枣林，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委、县政府的正确领导下，在乡党委的大力支持下，在乡人大的严格监督下，坚定信心、振奋精神、忠诚担当、善作善成，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开！